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El 29 de octubre de 2024, el Gobierno tailandés emitió una resolución del Consejo de Ministros para agilizar la regularización de la situación jurídica de las personas que ya figuran en la base de datos estatal de registro de hogares.1 En virtud de esta resolución, los solicitantes que cumplan los requisitos y presenten las solicitudes y la documentación justificativa necesarias tendrán derecho a que se tramite su situación en tan solo cinco días.
Aprovechando esta resolución, se diseñó un proyecto de investigación-acción titulado «Prevención de atrocidades durante una crisis migratoria: Tailandia», con el fin de abordar cuestiones relacionadas con el registro civil y la situación jurídica de los grupos marginados. El proyecto se centró en tres lugares de investigación, entre ellos Ban Viengmok, una pequeña aldea del distrito de Chiang Khong, en Chiang Rai. Llevado a cabo por la Fundación Prorights en colaboración con la Facultad de Derecho de la Universidad de Chulalongkorn, las intervenciones del equipo de investigación ya han dado lugar a varios casos de éxito a lo largo de la frontera.
El reto de la movilidad y la seguridad
Ban Viengmok es una aldea situada en la frontera norte donde los desplazamientos transfronterizos y la movilidad estacional son parte integral de los medios de vida locales. Aunque en el estudio inicial se identificaron aproximadamente 200 residentes, muchos de ellos ya no se encontraban en la aldea cuando comenzó el trabajo de campo. Algunos se habían trasladado por motivos laborales, otros circulaban a través de la frontera, algunos habían optado por vías de regularización anteriores y otros habían fallecido. En consecuencia, la elegibilidad quedó supeditada a la presencia física durante un estrecho margen de tiempo del proyecto, lo que supuso un desajuste fundamental para una comunidad organizada en torno a la movilidad.
Además, los registradores locales suelen interpretar la movilidad desde la perspectiva de la seguridad nacional y la prevención del fraude. Aludiendo a los movimientos transfronterizos y a la creciente presencia regional de inversores extranjeros, las autoridades mantienen una postura de extrema cautela. Este enfoque securitario reorienta el objetivo de la Resolución: en lugar de resolver la exclusión histórica, la atención se centra a menudo en «proteger» el registro frente a solicitudes supuestamente inadmisibles.
Barreras administrativas y la carga de la prueba
Para los habitantes de las aldeas con los que se pudo contactar durante el proyecto, el principal obstáculo no solía ser la elegibilidad sustantiva, sino pequeñas discrepancias en los datos. Las inconsistencias entre documentos o bases de datos —que solían referirse a datos básicos como el lugar de nacimiento o la fecha de inscripción— se trataban con frecuencia como «señales de alarma». Problemas que probablemente reflejaban errores administrativos del pasado o inscripciones puntuales se interpretaban, en cambio, como posibles fraudes.
Dado que las bases de datos gubernamentales no están totalmente sincronizadas, subsanar estas discrepancias requiere rastrear registros antiguos en distintos distritos y organismos. Los funcionarios, que suelen mostrarse reacios a emprender esta laboriosa tarea, a menudo trasladan la carga de la prueba a los solicitantes, quienes con frecuencia carecen de la documentación, el tiempo o los conocimientos jurídicos necesarios para «corregir» sus expedientes. Desde el punto de vista de los solicitantes, la Resolución no parece tanto un mecanismo de agilización como una exigencia de que sean ellos quienes primero hagan legibles los propios registros del Estado.
Una historia de éxito en medio de obstáculos sistémicos
La situación en Chiang Rai ilustra cómo la movilidad, la desconfianza institucional y la fragmentación de los datos limitan el alcance de la Resolución a un pequeño grupo: aquellos que se encontraban allí en el momento adecuado y cuyos antecedentes eran inusualmente «limpios».
Sin embargo, a pesar de estos retos sistémicos, el proyecto logró un éxito transformador. «La Sra. A», una licenciada universitaria de Chiang Rai, llevaba varios años tratando de obtener la nacionalidad tailandesa en virtud del artículo 7 bis de la Ley de Nacionalidad (modificada en 2008), que permite a los titulados universitarios solicitar la ciudadanía. Durante años, los funcionarios habían insistido erróneamente en que presentara documentación relativa a sus padres como requisito previo. El equipo de investigación intervino para aclarar que, según los criterios legales, la Sra. A reunía los requisitos por méritos propios sin necesidad de más demora. Al demostrar que la documentación de sus padres no era un requisito legal, el equipo rompió el estancamiento administrativo. Posteriormente, se concedió a la Sra. A la nacionalidad tailandesa, convirtiéndose en una de las pocas personas que obtuvieron la ciudadanía gracias a estas intervenciones de investigación específicas.
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1. No todas las personas con una situación legal sin resolver inscritas en el registro civil están cubiertas por estas medidas urgentes. Como se ha señalado anteriormente, el Estado tailandés mantiene registros actualizados de las personas con problemas de situación legal, clasificándolas en grupos según el periodo en el que fueron censadas por primera vez. Esta medida concreta tiene por objeto regularizar la situación de aquellas personas registradas como residentes antes del año 2000 (hace aproximadamente 25 años). Por consiguiente, las personas registradas como entradas en el país después de esa fecha no entran dentro del grupo destinatario de esta medida.
El 29 de octubre de 2024, el Gobierno tailandés emitió una resolución del Consejo de Ministros para agilizar la regularización de la situación legal de las personas que ya figuran en la base de datos del registro de hogares del Estado. En virtud de esta resolución, los solicitantes que cumplan los requisitos y presenten las solicitudes y la documentación justificativa necesarias tienen derecho a que su trámite se tramite en un plazo de tan solo cinco días.
Aprovechando esta Resolución, se diseñó un proyecto de investigación-acción titulado «Prevención de atrocidades durante una crisis migratoria: Tailandia», con el fin de abordar problemas relacionados con el registro civil y la situación jurídica de los grupos marginados. El proyecto se centró en tres lugares de investigación, entre ellos Ban Viengmok, una pequeña aldea en el distrito de Chiang Khong, en Chiang Rai. Llevado a cabo por la Fundación Prorights en cooperación con la Facultad de Derecho de la Universidad de Chulalongkorn, las intervenciones del equipo de investigación ya han dado lugar a varios casos de éxito a lo largo de la frontera.
El desafío de la movilidad y la seguridad
Ban Viengmok es una aldea situada en la frontera norte, donde los desplazamientos transfronterizos y la movilidad estacional forman parte integral del sustento local. Aunque en la encuesta inicial se identificaron aproximadamente 200 residentes, muchos de ellos ya no se encontraban en la aldea cuando comenzó el trabajo de campo. Algunos se habían trasladado por motivos laborales, otros circulaban a través de la frontera, algunos habían buscado vías de regularización anteriores y otros habían fallecido. En consecuencia, la elegibilidad quedó supeditada a estar físicamente presente durante un estrecho margen de tiempo del proyecto, lo que supuso un desajuste fundamental para una comunidad organizada en torno a la movilidad.
Además, los registradores locales suelen interpretar la movilidad desde la perspectiva de la seguridad nacional y la prevención del fraude. Al referirse al movimiento transfronterizo y a la creciente presencia regional de inversores extranjeros, los funcionarios mantienen una postura de extrema cautela. Este enfoque securitizado redefine el objetivo de la Resolución: en lugar de resolver la exclusión histórica, el enfoque suele desplazarse hacia la «protección» del registro frente a supuestas reclamaciones no admisibles.
Las barreras administrativas y la carga de la prueba
Para los aldeanos con los que se pudo contactar durante el proyecto, el principal obstáculo no solía ser la elegibilidad sustantiva, sino pequeñas discrepancias en los datos. Las inconsistencias entre documentos o bases de datos —que por lo general se referían a datos básicos como el lugar de nacimiento o la fecha de llegada— se trataban con frecuencia como «señales de alerta». Los problemas que probablemente reflejaban errores administrativos del pasado o registros ad hoc se interpretaron, en cambio, como un posible fraude.
Dado que las bases de datos gubernamentales no están totalmente sincronizadas, subsanar estas discrepancias requiere rastrear registros heredados en diversos distritos y organismos. Los funcionarios, que suelen mostrarse reacios a emprender esta labor tan laboriosa, suelen trasladar la carga de la prueba a los solicitantes, quienes a menudo carecen de la documentación, el tiempo o los conocimientos jurídicos necesarios para «corregir» sus expedientes. Desde la perspectiva de los solicitantes, la Resolución se percibe menos como un mecanismo de agilización y más como una exigencia de que sean ellos quienes primero doten de legibilidad a los propios registros del Estado.
Una historia de éxito entre obstáculos sistémicos
La situación en Chiang Rai ilustra cómo la movilidad, la desconfianza en las instituciones y la fragmentación de los datos limitan el alcance de la resolución a un pequeño subgrupo: aquellos que se encontraban allí en el momento oportuno y cuyos expedientes estaban inusualmente «limpios».
Sin embargo, a pesar de estos retos sistémicos, el proyecto logró un éxito transformador. La «Sra. A», licenciada universitaria en Chiang Rai, llevaba varios años tratando de obtener la nacionalidad tailandesa en virtud del artículo 7 bis de la Ley de Nacionalidad (modificada en 2008), que permite a las personas con título universitario solicitar la ciudadanía. Durante años, los funcionarios habían insistido erróneamente en que ella proporcionara documentación sobre sus padres como requisito previo. El equipo de investigación intervino para aclarar que, basándose en los criterios legales, la Sra. A era elegible por sus propios méritos sin más demora. Al demostrar que la evidencia sobre sus padres no era legalmente requerida, el equipo rompió el estancamiento administrativo. Posteriormente, se le concedió a la Sra. A la nacionalidad tailandesa, convirtiéndose en una de las pocas personas en asegurar la ciudadanía a través de estas intervenciones de investigación dirigidas.
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1. No todas las personas con una situación jurídica pendiente que figuran en el registro de hogares están amparadas por estas medidas urgentes. Como se ha mencionado anteriormente, el Estado tailandés mantiene registros actualizados de las personas con problemas de estatus legal, clasificándolas en grupos según el periodo en el que fueron censadas por primera vez. Esta medida específica tiene como objetivo regularizar la situación de quienes fueron registrados como residentes antes del año 2000 (hace aproximadamente 25 años). Por consiguiente, las personas cuya entrada al país se documentó con posterioridad a esa fecha no forman parte del grupo beneficiario de esta medida.
